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      當前位置:預防政策

      預防政策

      關于印發《兒童殘疾預防“十二五”實施方案》實施辦法的通知

      全康辦〔2012〕8號

      各省、自治區、直轄市殘疾人康複工作辦公室,新疆生産建設兵團殘聯,黑龍江農墾總局殘聯:
      爲貫徹落實《兒童殘疾預防“十二五”實施方案》提出的任務要求,全國殘疾人康複工作辦公室制定了《〈兒童殘疾預防“十二五”實施方案〉實施辦法》,現印發給你們,請結合本地實際,認真組織實施。

      全國殘疾人康複工作辦公室
      二○一二年二月十三日

      《兒童殘疾預防“十二五”實施方案》實施辦法
        第二次全國殘疾人抽樣調查顯示,全國約有0-6歲殘疾兒童167.8萬。我國每年出生缺陷兒童總數高達80-120萬,新增0-6歲殘疾兒童19.9萬。出生缺陷和兒童殘疾給家庭和社會造成沈重的精神和經濟負擔,成爲突出的公共衛生問題和社會問題。
        積極開展兒童殘疾預防與康複工作,宣傳殘疾預防和早期康複知識,對于減少出生缺陷、提高人口素質具有重要意義。早發現、早幹預、早康複是殘疾兒童康複的關鍵,兒童越早得到甄別、越及時地進行治療和康複,康複的效果就越好,是一項投入少、見效快、惠及殘疾兒童一生的搶救性工程。
        爲加強兒童殘疾預防工作,根據《兒童殘疾預防“十二五”實施方案》,特制定本實施辦法。
        一、任務目標
        在全國31個城市開展殘疾兒童隨報及早期康複工作試點,探索建立早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康複的工作機制。
      在全國開展兒童殘疾預防和早期康複宣傳教育活動,到2015年,兒童殘疾預防與早期康複知識的知曉率達到80%。
        二、工作進度
        (一)2012年,確定開展殘疾兒童隨報及早期康複工作試點城市。各省制定工作方案,啓動殘疾兒童隨報及早期康複工作試點工作。
        (二)2013年,组织業務培训,指导各试点城市开展儿童残疾预防工作。广泛开展儿童残疾预防和早期康复宣传教育活动。进行中期评估。
        (三)2014年,召開殘疾兒童隨報及早期康複工作試點工作經驗交流會議,總結試點經驗。
        三、主要措施
        (一)健全和完善兒童殘疾預防工作體系。
        1. 组织管理网络。
      建立兒童殘疾預防政府主導、相關部門各盡其職、協調運作的工作機制。試點城市在政府統一領導下,衛生、民政、人口計生、殘聯等部門共同制定本地區兒童殘疾預防工作方案,並組織實施。
        试点城市政府负责出台残疾儿童筛查和早期康复相关优惠政策,建立长效的经费保障机制,完善和落实有利于残疾儿童筛查、转介和康复的相关法规和政策,保障残疾儿童接受康复服務的权利。
      ——卫生部门负责组织婚前卫生指导、咨询和医学检查,做好新婚夫妇、孕产期妇女保健工作,早期发现出生缺陷儿并及时进行医学干预和治疗,将残疾儿童筛查工作纳入国家基本公共卫生服務规范0-36个月儿童健康管理和0-6岁儿童健康体检,对各级医务人员开展相关知识和技能培训,及时发现疑似残疾儿童,并到定点医疗机构进行确诊,将确诊的残疾儿童信息与残联共享。
      ——民政部門負責利用婚姻登記管理平台,做好兒童殘疾預防和早期康複知識宣傳教育,引導群衆自覺參加婚前衛生指導和醫學檢查,制定優惠政策,對各類貧困殘疾兒童進行康複醫療救助。
      ——人口計生部門負責利用人口計生工作網絡組織開展優生優育宣傳活動,普及殘疾預防知識。
      ——残联负责制定相关技术标准,规范各类残疾儿童康复机构建设,提供康复机构信息的咨询服務,将确诊的残疾儿童及时转介至相应康复机构进行康复安置。
        2.技術指導網絡。
        全國殘疾人康複工作辦公室成立专家技术指导组,制定相关技术标准,指导各试点城市开展儿童残疾预防工作,进行检查评估。
        試點城市殘疾人康複工作辦公室成立專家技術指導組,負責對基層社區醫務人員、婦幼保健人員進行培訓,使他們掌握基本的殘疾兒童篩查技術和方法,熟悉殘疾兒童篩查工作流程,對定點醫療機構醫生進行殘疾診斷相關技術培訓,指導制定治療和康複方案。
        3.工作流程。
        (二)加強人員培訓,建立工作隊伍。
      加大基層兒童保健醫務工作者培訓力度,使他們掌握基本的篩查技術和方法,熟悉兒童殘疾篩查工作流程,對專科醫院醫生進行殘疾診斷技術培訓和康複知識培訓。注重殘聯系統殘疾兒童篩查診斷隊伍的培養,加強人員培訓,保證工作質量。
      全國殘疾人康複工作辦公室举办国家级培训班,依托全国专家技术指导组,为31个试点城市培训儿童残疾预防管理和技术骨干。
        (三)建立殘疾兒童隨報及早期康複試點制度。
      城市社区卫生服務中心和乡镇卫生院等基层卫生服務机构负责开展0-6岁残疾儿童早期筛查工作,将发现的疑似残疾儿童在县(市、区)妇幼保健机构备案,并转介至市(地)定点医疗机构进行确诊。
        定點醫療機構負責對疑似殘疾兒童進行確診,建立殘疾兒童信息數據庫,將有醫療需求的殘疾兒童轉介至相關醫療機構進行診治,將有康複需求的殘疾兒童信息轉介至殘聯。
        殘聯負責將有康複需求的殘疾兒童轉介至相應康複機構接受早期康複,促進功能改善,減輕殘疾程度,進行康複安置。
      探索建立衛生和殘聯相互協作殘疾兒童數據庫,通過兒童保健網絡對殘疾兒童進行篩查,將可疑殘疾兒童相關數據錄入數據庫,殘疾診斷機構將殘疾兒童的診斷情況錄入數據庫,殘疾治療和康複機構將接受治療或康複的兒童情況錄入數據庫,實現對兒童殘疾的常規監測。
        殘疾兒童隨報及早期康複工作試點城市要符合以下條件:
        组织管理网络健全。试点城市要在政府统一领导下,卫生、民政、人口计生、残联等部门协作配合,特别是残联要与卫生部门密切联系,在现有的新生儿筛查和儿童保健服務内容中明确增加儿童残疾筛查内容;技术指导网络健全。试点城市妇幼保健网络健全,具备残疾儿童筛查、诊断技术资源、能够通过基层妇幼保健网络开展残疾儿童早期筛查;筛查诊断转介网络健全。试点城市要有建立残疾儿童筛查、诊断、转介制度的基础,健全残疾儿童筛查、诊断工作流程,能将发现的残疾儿童及时转介至相应医疗和康复机构;康复服務网络健全。试点城市有各类残疾儿童康复机构,能够及时为转介出的残疾儿童提供康复服務;经费保障。试点城市要投入相应配套经费用于残疾儿童随报及早期康复工作。
        各地要做好試點城市的遴選工作,選擇有工作基礎、積極性高的城市,特別是衛生、殘聯合作關系較好的地區;加強與衛生、人口計生部門,特別是衛生部門的合作,出台保障兒童殘疾預防制度性文件和政策,建立兒童殘疾預防工作機制;納入公共衛生項目,爭取財政支持,建立穩定兒童殘疾預防經費保障機制;及時總結、推廣試點地區工作經驗,從殘疾人事業發展的長遠角度,統籌規劃,不局限于試點地區,逐步在全省範圍建立殘疾兒童篩查隨報制度。
        (四)宣傳兒童殘疾預防與早期康複知識。
        針對新婚夫婦、孕産期婦女、0-6歲兒童等重點人群,有計劃、有重點地普及兒童殘疾預防和早期康複知識,廣泛開展健康教育、婚前衛生指導、咨詢和醫學檢查、孕前和孕早期醫療保健,宣傳優生優育知識,避免接觸有毒有害物質,減少出生缺陷。
      在妇幼保健院(站)、社区卫生服務中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室、社区康复站、残疾人活动场所等,宣传残疾儿童预防和早期康复知识。
        組織兒童殘疾預防宣傳活動,利用“全國助殘日”、“全國愛耳日”、“世界孤獨症日”、“精神衛生日”等節日,舉辦形式多樣的宣傳活動,印制宣傳畫冊、宣傳品、宣傳展板等,宣傳健康的生活方式,普及安全生産、職業病防治、精神衛生等殘疾預防知識。
      开展宣传教育活动要根据地区、对象、目的、内容,科学设计、综合合理运用适宜的方法,要充分调动社区群众广泛参与。宣传教育方法可采取多种方法,如语言教育方法:口头交谈、健康咨询、專題讲座、小组座谈和大会报告、演讲等;文字教育方法 :标语、传单、小册子、折页、报刊、墙报、专栏、宣传画;形象化教育方法:图片、照片、标本、模型、示范、演示等;电化教育方法:广播、电视、电影以及投影、幻灯、VCD、录音带、录像带等。
        四、經費保障
        中央財政對承擔“十二五”殘疾兒童隨報及早期康複工作試點城市給予補貼,2012至2015年,中央財政支持每個試點城市30萬元。地方財政按不低于中央財政補貼標准投入相應配套經費。
        五、檢查評估
        各級殘疾人康複工作辦公室要按照《兒童殘疾預防“十二五”實施方案》的要求,根據任務完成情況,定期進行檢查評估。
      全國殘疾人康複工作辦公室于2013年进行儿童残疾预防工作中期检查,2015年进行全面检查验收。
      附件:
      1.殘疾兒童隨報及早期康複工作任務分配表
      2.“十二五”殘疾兒童篩查、轉介、康複登記表
      3.“十二五”兒童殘疾預防工作彙總表

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