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      托養政策

      《阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服務项目(2012-2015年)实施方案》中指出:

        2012年至2015年,中国残联与财政部继续共同组织实施“阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服務项目”,中央财政每年安排2.5亿用于补助各地开展残疾人托养服務工作。

        指導原則

        ——以人爲本,解決急需,著力改善處于就業年齡的智力、精神和重度殘疾人狀況;

        ——立足当前,着眼长远,缓解当前托养服務供需矛盾与建立长效机制相结合;

        ——政府主導,社會參與,因地制宜地推動任務目標和政策措施的落實;

        ——健全制度,嚴格管理,確保項目實施公開公正、資金使用安全有效。

        任務目標

        2012年至2015年,通过组织实施本计划,中央和地方将资助180万人(次)智力、精神和重度残疾人接受各种形式的托养服務,促进集中托养和居家托养改善托养服務条件、提高托养服務能力水平,帮助残疾人增强生活信心、提升社会参与能力、提高生活质量。

        資助範圍和標准

        (一)“陽光家園計劃”資助範圍。

        1.地方各级政府及其有关部门和残联兴办的公益性残疾人托养服務寄宿制机构和日间照料机构。

        2.其他社会组织和个人兴办的不以营利为目的的残疾人托养服務寄宿制机构和日间照料机构。

        3.享受低保且无业的智力、精神和重度残疾人居家托养服務家庭(以下简称居家托养残疾人家庭)。

        (二)“陽光家園計劃”的資助標准。

        “阳光家园计划”中央专项资金分配将综合考虑各地区经济社会发展水平差异、残疾人托养服務需求、残疾人托养服務工作成效等因素确定。“阳光家园计划”的资助标准由省级残联会同同级财政部门按照本计划各项要求,参考中央财政专项资金分配因素,结合本地残疾人托养服務工作进展、年度任务分解、资金匹配等实际情况研究确定。

        为贯彻中发〔2008〕7号文件和国办发〔2010〕19号文件中关于“鼓励发展残疾人居家服務”“以日间照料为主体、居家服務为基础”的精神,同时提高资金使用效率、扩大中央财政补助资金的受益面,使更广大的残疾人家庭得到切实帮助,对日间照料机构和居家托养家庭的资助标准应不低于600元/人年,中央财政下拨资助日间照料机构和居家托养家庭的资金支出比例不得低于资金总额的60%。

        对寄宿制托养服務机构的资助标准应不低于1500元/人年。

        各地應通過財政補助、社會募集等多種渠道籌措項目所需資金。

        資助內容

        中央财政专项资金,用于补助各地开展残疾人托养服務工作,包括为符合条件的托养服務机构开展残疾人职业康复训练、技能培训、无障碍环境改造及生产生活等服務设施设备购置给予资助;为符合条件的残疾人家庭接受居家生活照料、家政服務、康复护理以及购买社会服務等提供资助等。

        申請資助的條件

        (一)申请资助的残疾人托养服務机构,应当符合下列条件:

        1.依法建立,手续完备,经县级以上残疾人联合会确认开展残疾人托养服務。

        2.具备基本的托养设施设备,配备满足基本服務的工作人员,规章制度健全,且正常运营三个月以上。

        3.与托养服務对象或其家属(监护人)签订了一年以上托养服務协议。

        4.符合《方便殘疾人使用的城市道路和建築物設計規範》的建設要求。

        5.托养服務对象持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代)。

        (二)申請資助的居家托養殘疾人家庭,應當符合下列條件:

        1.屬于城鄉最低生活保障對象,或符合當地政府規定標准的困難殘疾人家庭。

        2.家庭成員中的智力、精神和重度殘疾人處于就業年齡且無業,長期需要有人照料。

        3.家庭成員中的智力、精神和重度殘疾人持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)。

        工作程序

        (一)分解任務和分配資金。中國殘聯依據本計劃提出年度任務指標分解和中央補助資金分配方案,由財政部審核下達省級財政部門,並抄送省級殘聯。

        (二)制定地方实施方案。省级残联依据本计划制定实施方案,根据中国残联和财政部下达的年度任务和资金,结合本地资金筹措、托养服務需求等情况,确定资助标准,分解任务和分配下达资金。各市、县残联负责制定具体实施办法。

        (三)提出资助申请。符合规定条件的残疾人托养服務机构、居家托养残疾人家庭,按照要求据实填写残疾人托养服務资助申请审批表,提供相应证明材料。

        (四)履行审批手续。县级以上地方残联负责受理管辖范围内的残疾人托养服務机构和居家托养残疾人家庭的申请,逐一提出审核意见,汇总形成资助方案报同级财政部门审批。

        (五)落實資助資金。縣級以上地方財政部門按照確定的資助方案和規定程序,及時足額撥付資助資金。

        工作要求

        (一)高度重视,继续加强组织领导。继续实施“阳光家园计划”,是贯彻落实中发〔2008〕7号文件的重要举措,是残疾人事业“十二五”发展纲要和残疾人托养服務工作“十二五”实施方案的明确要求,是建立完善残疾人托养服務体系、改善残疾人生产生活状况的民生工程。各地要高度重视,加强领导、统筹安排,明确分工、强化责任,精心组织、狠抓落实,确保计划顺利实施。

        (二)结合实际,进一步细化方案措施。要围绕资助范围和对象开展调查摸底,了解掌握基本情况,研究落实本计划的途径和办法;要以处于就业年龄的智力、精神和重度残疾人为主要托养服務对象,立足于完善服務功能、拓展服務内容、提升服務水平,努力缓解托养服務需求;着眼于建立健全托养服務体系、完善制度措施,逐步形成托养服務长效机制。各省要通过制定实施方案及配套措施,进一步明确项目的目标、资助范围和标准、申请审批办法、证明材料等内容,并在上一期项目的基础上进一步细化资金管理、检查监督、考核评估、登记统计等措施。

        (三)立足长远,推动专项补贴制度建设。采取积极措施,通过财政补助、社会募集等多种渠道筹措项目所需资金,确保地方配套资金落实;认真落实残疾人事业“十二五”规划纲要中关于“探索建立重度残疾人护理补贴制度”和“坚持政府投入为主”的有关规定,通过实施“阳光家园计划”,着眼于残疾人托养服務体系建设,推动建立以地方政府投入为支撑,与事权相适应的残疾人托养服務相关政策制度,特别是抓紧建立重度残疾人护理补贴制度,努力形成长效机制。

        (四)嚴格管理,全方位加強監督檢查。各地要在上一期“陽光家園計劃”實施的基礎上,進一步建立健全規章制度,嚴格履行申請審批手續,逐一審查核對申請材料,並通過實地查驗、公示公告等形式嚴格把關。受理申請不得收取任何費用。資助方案確定後,應及時把資金發放到位,不得截留、挪用。受理申請的縣級以上地方殘聯,要對本級受助機構和家庭、受益殘疾人基本情況逐一登記,並實時錄入《中國殘聯陽光家園計劃項目管理系統》。年度終了和計劃執行期滿,要按期提交執行情況報告和統計報表。執行過程中遇到重大問題,應及時上報。各級殘聯要會同同級財政部門,針對申請審批、資金撥付等重點環節進行監督檢查,發現問題及時糾正和處理。中國殘聯、財政部將適時對資金使用情況進行專項檢查。對弄虛作假、違反專款專用規定的單位和個人,要追究責任,嚴肅處理。

        (五)强化考核,加强宣传推广。要明确考核办法、内容和措施,实施年度绩效考核,通报考核结果,并把考核成绩作为下一年度资金分配的必要因素之一统筹考虑。“十二五”末,中国残联会同财政部组织进行评估验收。各地要对多渠道、多形式开展残疾人托养服務及时进行总结,注重典型引路,开展横向交流,推广经验做法。要通过新聞媒体,广泛宣传党和政府的真切关怀、残疾人及其亲属的真情实感、社会各界的真诚援助、托养服務机构的真心奉献,努力营造全社会关心、支持残疾人托养服務事业发展的良好氛围。

       

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