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      當前位置:扶貧政策

      扶貧政策

      关于印发《关于进一步加强天津市农村残疾人 扶贫基地建设的意见》的通知

        各有關區縣政府殘工委,各有關區縣財政局、殘聯:
      現將《關于進一步加強天津市農村殘疾人扶貧基地建設的意見》印發給你們,請認真組織實施。

                        天津市政府残工委办公室              天津市财政局

      二〇〇六年八月二十八日

       

      關于進一步加強天津市農村殘疾人扶貧基地建設的意見

        在市委、市政府的領導和有關部門的配合幫助下,在區縣政府和相關銀行的支持下,近年來我市農村殘疾人扶貧工作得到了新的發展,特別是我市《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的通知》、《關于進一步加強農村殘疾人工作的通知》、《天津市農村殘疾人扶貧開發實施辦法》、《關于認真實施天津市農村殘疾人扶貧開發項目貸款暫行辦法的通知》等文件的陸續出台,促進和加大了對農村貧困殘疾人的扶持力度,使農村殘疾人扶貧項目和扶貧基地的建設與發展,從形式、內容、質量、特色和效益等方面,都有了明顯的改進和提高。
        實踐證明,在大力推進農業結構調整、發展效益農業、擴大綠色生態種養規模的過程中,把殘疾人扶貧工作結合進去;圍繞城鎮化、工業化和農業産業化目標的實施,將農村殘疾人扶貧基地建設融入當地産業中;按照市場經濟規律,因地制宜,規範管理,注重實效,形成更多集生産、培訓、示範、輻射、幫扶、創收、就業于一體的農村殘疾人扶貧基地,是扶助農村貧困殘疾人脫貧的有效途徑,是農村殘疾人扶貧工作的發展方向。爲此,就進一步加強我市農村殘疾人扶貧基地(以下簡稱扶貧基地)建設提出如下意見:
        一、進一步提高對農村殘疾人扶貧工作和扶貧基地建設的認識
        農村貧困殘疾人是殘疾人扶貧工作的重中之重、難中之難。受當地經濟發展水平、政府財政投入力度、營造扶殘助殘氛圍等多種因素的影響,農村貧困殘疾人的扶貧工作發展還不平衡,還需全面提速、探索新路,任重道遠。當前紮實有效地做好農村貧困殘疾人的扶貧工作已進入關鍵時期,必須樹立和堅持以人爲本的科學發展觀,貫徹全面、協調、可持續發展的原則;必須要將農村殘疾人扶貧工作納入本地政府扶貧工作大局,與本地經濟社會同步發展;必須要以政府爲主導,動員社會各界積極參與。緊緊抓住發展機遇,解放思想、轉變觀念、抓實工作,以改善農村貧困殘疾人基本生活狀況爲目標,縮小殘疾人與健全人之間的貧富差距,扶助殘疾人安居樂業奔小康。
        建立扶贫基地,充分发挥扶贫基地辐射带动农村残疾人脱贫致富的载体作用,可以更好地实现直接安排残疾人就业、带动帮扶残疾人脱贫和间接式扶持残疾人的目的。按照“就业与扶贫相结合、基地与残困户相连接”的运作模式,采取有效的实用技术培训、劳动技能提高、生产供销帮扶、信息效益保障的签约式扶贫措施,就能从根本上克服和化解以往单家独户扶持,信息不灵通、技术服務跟不上、产品供销无保障等因素带来的市场风险,提高就业稳定性和帮扶带动更多残疾人脱贫的效果。同时,通过建设扶贫基地并有效运行,会更真实地体现党和政府为困难群体办实事,能更好地密切各级组织与群众的联系;通过对扶贫基地的规范管理和贴近服務,能更好地树立和展示残联组织干事创业的良好形象;通过扶贫基地连接帮扶困难残疾人,能有力地促进农村精神文明建设和扶残帮困社会和谐氛围的形成。
        二、加強領導、協調配合,促進殘疾人扶貧基地建設
      各级党委政府要关心支持残疾人扶贫工作和扶贫基地的建设,在本区县开展的 “党政机关、企事业单位包村”,“党员、干部包户”,“一帮一、众帮一”等帮扶困难户的“帮包带扶”活动中;在农业结构调整、推广种养新品种、发展特色产业、扶持新兴行业过程中,应统筹兼顾、合理安排,将残疾人扶贫工作和扶贫基地建设纳入其中。区县政府残工委要协调财政、农业、林业、水利、国土、科技、税收等残工委成员单位和有关部门,从政策到技术上扶持。当地乡镇政府和村委会在各自的职责范围内,要主动配合残联做好扶贫基地建设工作,做到积极协调、具体组织、有效服務。在领导重视、部门配合、社会力量支持下,整合和运用政策性和物质性资源,为扶贫基地建设创造良好的资源优势和外部环境,形成整体推进的工作态势。
        三、認真選好興辦殘疾人扶貧基地的法人實體和項目負責人
      建設殘疾人扶貧基地,應依托對貧困殘疾人脫貧有帶動扶持作用的農業産業化企業、農産品産銷一體化合作體、種養殖示範戶、家庭手工業、農副産品加工業、規模效益型工業企業等,具有法人資格的經濟實體建立扶貧基地。應面向各種所有制性質的經濟實體,鼓勵和引導多元化和多渠道的資金投入。
        1、以农业产业化企业、农产品产销一体化合作实体建立的扶贫基地,应以专利产品、科研新品为首选,把拥有市场竞争力、具有专业化、规模化生产能力,适宜残疾人集中劳动或分户经营,并可为残疾人配送种子种苗、基础产品、技术服務和回收的“辐射型”项目作为重点。
        2、以“種植業、養殖業”經濟實體建立的扶貧基地,應以具備特色産品、優良品種、綠色生態、附加值高特點爲首選,能直接安置殘疾人勞動或提供畜崽種子、技術指導和收購的“帶動型”項目作爲重點。
        3、以加工業或工業企業建立的扶貧基地,應以具備規模化生産、産業化經營、市場化運作、現代化管理、科技含量高、經濟效益好爲首選,要直接安置一定數量的殘疾人就業,並與殘疾人簽訂勞動合同、繳納社會保險、工資不低于最低工資標准。直接安置殘疾人就業數量低于規定標准的,要承擔和履行間接式扶持義務。
        4、殘疾人扶貧基地的經營、管理、幫扶的運作績效,關鍵取決于基地的法人代表或項目帶頭人,不論其是健全人還是殘疾人,不僅要具備參與市場經濟的能力、具備市場競爭的意識、具備規劃和管理的素質,更要具有誠實守信和甘于奉獻的精神。
        四、遵循市場經濟規律,明確扶貧基地建設的責任主體,各負其責規範運作
      殘疾人扶貧基地的建設、管理和運行,必須遵循市場經濟的規律和構建和諧社會的要求,堅持效益統一、市場需求、資源優勢、循序發展、互惠雙贏的原則。避免用行政命令搞“拉郎配”的簡單而又缺乏長久基礎的做法,克服“拔苗助長”搞形式主義的虛假而又不務實的行爲。要各負其責、腳踏實地、勇于創新、用心謀劃、重在實效,使扶貧基地真正發揮扶貧的作用。
        1、殘疾人扶貧基地建設的責任主體:
      市級是協調制定政策、規範考核的主體。通過協調有關部門和爭取信貸規模,出台相關政策制度規定;明確具體考核補貼辦法;抓好扶貧示範基地,引導和推動全市扶貧基地向規範化和規模化建設發展。
        區縣是篩選確定基地、協調貸款落實補貼、指導操作監督運行的主體。協調爭取區縣政府和相關部門落實減免扶持政策;聯接審定貸款投放;辦理貸款貼息和補貼獎勵;審核幫扶對象和幫扶措施;實施間接式扶持辦法;考核基地績效。
      鄉鎮是協調布局、推薦基地,落實減免扶持政策的主體。根據當地幫扶對象的地域數量情況,結合當地農業、工業及相關産業的重點合理布局;協調村居委會做好選擇扶貧基地、扶貧對象等基礎性工作;連接區縣殘聯落實具體工作,落實減免扶持政策。
      村居委会是组织服務的主体。具体负责基地建设;残疾人实用技术培训;确定直接安置或间接扶持就业对象;签约扶贫措施及各种服務的落实;维护农村残疾人的劳动权益。
        五、明確標准、嚴格考核、加大扶持,促進扶貧基地建設持久穩定發展
      嚴格按照扶貧基地建設標准和認定管理規定,扶貧項目和扶貧基地補貼獎勵辦法,間接式扶持資金管理使用規定,網絡系統程序管理使用要求等制度,通過加強考核、規範管理、監督檢查、有效扶持的措施,確保扶貧基地建設快速、健康、持久發展。
      同时,通过对扶贫基地给予政策减免扶持、信贷资金注入、扶贫贷款贴息等服務方式,帮助扶贫基地增强竞争力、改善经营环境、提高经济效益;通过明确标准、规范管理和考核评定,采取培训就业补助、达标奖励措施,既可以利用扶贫基地的资源实现扶贫帮困的政策目标,又可以为扶贫基地提供其依靠自身力量难以做到或急需解决的服務,使扶贫基地与扶贫任务之间形成相互依存、良性互动的纽带关系,实现双赢。
        2006年开始,到“十一五”末,全市要实现建立农村残疾人扶贫基地300个,帮扶3000名残疾人脱贫的总体目标。为此,各级政府和残联组织,要按照“建设社会主义新农村”和“积极发展残疾人事业”的要求,与时俱进、真抓实干,做到政策、资金、扶持措施、扶贫责任四落实,做好广泛发动、宣传引导、优质服務工作,在创建扶贫基地建设中不断探索新路子、创造好经验。

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